中共南平市委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會精神

進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南平實踐的決定

（2024年8月29日中國共產(chǎn)黨南平市第六屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十一屆六次全會精神，結(jié)合南平實際，作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻理解把握進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強(qiáng)決心。

福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自指導(dǎo)推動、科學(xué)深化提升科技特派員制度等重要農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。2021年3月到南平考察時，又對南平生態(tài)文明建設(shè)、茶文化茶產(chǎn)業(yè)茶科技統(tǒng)籌發(fā)展、科技特派員制度鞏固完善、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)四個方面作出重要指示，是著眼南平特色優(yōu)勢、針對南平長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略指引，為南平進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐提供了方向和遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，更加自覺把改革擺在突出位置，堅定不移沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向闊步前進(jìn)，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對南平工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”重要要求，立足爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)典范、建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，圍繞增綠提質(zhì)、增強(qiáng)支撐、增進(jìn)福祉、增創(chuàng)特色、增固底板，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，為進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南平實踐提供強(qiáng)大動力和制度保障。

進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南平實踐的主要目標(biāo)是，以繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)為引領(lǐng)，牢牢把握“七個聚焦”，緊扣發(fā)揮福建作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地這一最為重大而獨特的優(yōu)勢、在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步、在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為、在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破、堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，著眼打造生態(tài)文明建設(shè)的典范、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、科技助力鄉(xiāng)村振興的樣板、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的標(biāo)桿，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，新時代新南平制度體系更加完善，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成全國綠色發(fā)展示范區(qū)，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南平實踐，要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹落實好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則；要大力傳承弘揚(yáng)改革中的開拓創(chuàng)新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局“四種精神”；要正確處理好冷與熱、點與面、放與管、破與立、出臺與落實“五個關(guān)系”，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

二、推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

（1）深化國資國企改革。開展國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、經(jīng)營能力提升、合規(guī)管理建設(shè)四個專項行動。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步厘清國有企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，制定企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法并實施動態(tài)調(diào)整。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向氟新材料、新能源、“雙碳”等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資布局。推動國有企業(yè)加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，搭建創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新水平。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，建立市屬國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機(jī)制。推進(jìn)能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）完善實施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策措施。支持民營企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)建設(shè)。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制。支持民營企業(yè)平等參與重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放科研基礎(chǔ)設(shè)施。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機(jī)制。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，建立數(shù)據(jù)賦能民營企業(yè)融資機(jī)制。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，開展信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，完善企業(yè)梯度培育體系。

（3）健全完善更好融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引和工作部署，持續(xù)完善公平競爭審查剛性約束機(jī)制。落實招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。打造全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，實施全流程電子化監(jiān)管。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。落實深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

深化要素市場化改革。落實要素市場制度和規(guī)則，推進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對接融入全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式。完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、氣價制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，深化物流體制機(jī)制改革，支持物流服務(wù)融入縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”的多式聯(lián)運(yùn)體系，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)福建天然氣管網(wǎng)二期工程（南平段）建設(shè)。深度融入全國統(tǒng)一電力市場體系，建立健全電力需求側(cè)管理工作機(jī)制。

建立健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制。深化投資審批制度改革，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制，減少限制性措施，加快構(gòu)建支持引導(dǎo)消費的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，塑造文旅新風(fēng)貌，打造更多具有山區(qū)特色的消費新業(yè)態(tài)、新場景，激發(fā)消費新活力。合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（4）加快打造一流營商環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)效能。完善營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制。推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，業(yè)務(wù)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無證明城市”建設(shè)。深化營商環(huán)境集成改革，圍繞以便企為導(dǎo)向的“一件事”集成套餐服務(wù)改革和“免申即享”機(jī)制，以惠企為導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、“企呼我應(yīng)”平臺和“惠企政策直通車”機(jī)制，以親企為導(dǎo)向的“企業(yè)家下午茶、晚餐會”，推動涉企服務(wù)從便捷服務(wù)向“全鏈條、全天候、全過程”的增值服務(wù)迭代升級。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制，健全完善破除隱性壁壘長效工作機(jī)制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。探索建立個人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，持續(xù)深化企業(yè)注銷便利化改革。

嚴(yán)格落實營商環(huán)境法規(guī)制度體系。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點城市建設(shè)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善信息歸集和共享公示機(jī)制、守信激勵和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。

三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

（5）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機(jī)制，完善綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)體系。圍繞“五個一”等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“3＋4＋5”重點產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜、分類施策打造以縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈為載體的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制。落實未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。推動生物醫(yī)藥、雙碳產(chǎn)業(yè)、生物育種等產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)突破，探索未來產(chǎn)業(yè)“南平路徑”，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到場景應(yīng)用全鏈條貫通的未來產(chǎn)業(yè)培育體系。完善電子信息、氟新材料、新型輕紡等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升竹木加工、食品加工和機(jī)械機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產(chǎn)率。規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。（6）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。完善新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。積極構(gòu)建省級以上創(chuàng)新平臺共用共享機(jī)制，加快建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)設(shè)計制造檢測中心、大武夷綠色食品研發(fā)中心等行業(yè)共性技術(shù)平臺，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，貫徹落實福建制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案。積極服務(wù)和融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。積極申報中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。落實各項數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，落實公共數(shù)據(jù)分級開發(fā)制度、價格形成機(jī)制。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估，爭創(chuàng)省級全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，建立健全城市數(shù)字化治理體制機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。

（7）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，健全服務(wù)業(yè)企業(yè)培育機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實施服務(wù)型制造提升行動，加快研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費品以舊換新，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)。

（8）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓展多元化投融資渠道，建立健全跨部門、跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全綜合交通一體化發(fā)展機(jī)制，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制，構(gòu)建綜合高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，積極培育、鼓勵低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化貨運(yùn)體制市場化改革，統(tǒng)籌南平港與鐵路、公路規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。健全重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，建立現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。

（9）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，細(xì)化重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建與中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長＋鏈主＋專班”機(jī)制，實行“一鏈一策”，推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。深化新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，打造“智慧園區(qū)”。建立有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，探索通過共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建立健全儲備工作機(jī)制。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

（10）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。深化教育評價改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，創(chuàng)新打造研學(xué)實踐體系，實施“1＋N”研學(xué)模式。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善形成科技發(fā)展、南平急需的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育對外交流合作。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，針對學(xué)齡人口峰谷變化做好前瞻性布局規(guī)劃。持續(xù)實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，推動省級基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估監(jiān)測機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體等改革。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。（11）深化科技體制改革。完善市委領(lǐng)導(dǎo)科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全市科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革。推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制，健全關(guān)鍵核心技術(shù)突破才聚武夷“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)科研力量向基礎(chǔ)、交叉前沿和重點領(lǐng)域傾斜。建立科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理的機(jī)制，制定創(chuàng)新平臺培育計劃，構(gòu)建分類分層次的創(chuàng)新平臺建設(shè)機(jī)制。完善區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大對外交流合作。

提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，優(yōu)化市自然科學(xué)基金資助體系，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化科技評價體系改革，完善科技倫理監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制。建立地方財政穩(wěn)定支持科技投入機(jī)制，開展民營企業(yè)“全覆蓋兩提升”行動，構(gòu)建高水平的研發(fā)服務(wù)體系。完善促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新平臺聯(lián)合福廈泉自創(chuàng)區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。

改革科技計劃和經(jīng)費管理機(jī)制，對接國家部署擴(kuò)大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。優(yōu)化市級科技項目立項形式和支持方式，開展科技企業(yè)創(chuàng)新能力評選。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)類共性技術(shù)平臺，落實首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

加速推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體制機(jī)制，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。規(guī)范科技人員收入分配政策，明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入等使用渠道。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點的多層次投融資體系，建立以國有企業(yè)為支撐的創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投資收購與授權(quán)收益機(jī)制。探索建立市縣政府共同引導(dǎo)、國有企業(yè)與市場化風(fēng)險投資基金有機(jī)結(jié)合的金融服務(wù)機(jī)制。建立科技與金融深度融合的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善“科特貸”、“科技貸”等金融政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制，完善科技保險政策體系。

（12）持續(xù)深化科技特派員制度。系統(tǒng)梳理科技特派員制度實踐成果、理論成果、制度成果，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持。建立完善系統(tǒng)化、多元化的全國骨干科技特派員培訓(xùn)體系，打造服務(wù)全國的高水平學(xué)習(xí)交流平臺。建立科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展的理論研究體系。

建立健全常態(tài)化技術(shù)需求收集和科技特派員服務(wù)供給機(jī)制。拓展多元化、多維度的選派選認(rèn)渠道，完善科技特派員選派選認(rèn)機(jī)制。創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，探索以“揭榜掛帥”選認(rèn)方式，推動服務(wù)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。構(gòu)建多維度技術(shù)服務(wù)體系，加快新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索引進(jìn)第三方專業(yè)人才評估機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)完善的科技特派員評價體系和約束激勵機(jī)制。

落實技術(shù)要素市場化配置改革，探索政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化模式。探索科特派科技成果先試用后轉(zhuǎn)化模式。重塑全鏈條全周期科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，出臺進(jìn)一步支持科技特派員利益共同體等政策，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化分配政策。

（13）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，探索制定更加精準(zhǔn)有效的專項產(chǎn)業(yè)人才支持政策，健全完善人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機(jī)制，推進(jìn)富有南平特色的人才集聚平臺建設(shè)。抓好人才科研平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。建立山區(qū)柔性引才機(jī)制，加快建設(shè)“科創(chuàng)飛地”、“人才飛地”，優(yōu)化人員招聘機(jī)制。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。

強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，開展重點用人單位人才綜合授權(quán)改革。完善高層次人才自主評價和認(rèn)定機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，優(yōu)化“雙一流”優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)項目。

五、健全經(jīng)濟(jì)治理體系

（14）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，健全市級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保宏觀政策取向一致協(xié)同發(fā)力。落實國家制定的支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

（15）深化財稅體制改革。加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。健全國有資本收益上交機(jī)制。做好國有資本經(jīng)營預(yù)算制度與劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實社保基金制度的銜接。深化預(yù)算績效管理改革，強(qiáng)化績效管理事前評估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用。完善績效評價制度，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。落實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

落實促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。全面貫徹落實省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革。做好消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方的銜接工作。落實增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。落實城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加合并為地方附加稅工作部署。規(guī)范非稅收入管理。深化稅收征管改革，落實地方稅費體系改革。健全稅費收入質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，探索建立行業(yè)管征新機(jī)制。

健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善政府債務(wù)管理制度。做好合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等政策的銜接和落實。強(qiáng)化專項債券投后管理。落實防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。

（16）深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理。優(yōu)化國有金融資本管理體制。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重。深化金融支持科技型企業(yè)融資工作機(jī)制，深入推進(jìn)金融支持專精特新企業(yè)“一鏈一策一批”專項培育計劃，加大新質(zhì)生產(chǎn)力信貸資源投放。完善提升“金服云”等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制，建立健全地方金融組織監(jiān)管評級和分類監(jiān)管制度。健全金融消費者保護(hù)和打擊非法金融活動機(jī)制。

深化綠色金融改革。加快省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)。拓寬綠色金融產(chǎn)品參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，建立涵蓋生態(tài)資源和環(huán)境權(quán)益的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)實施差別化綠色信貸和保險政策，推動將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，鼓勵用好碳減排支持工具完善綠色直接融資體制機(jī)制，加快金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)行綠色債券進(jìn)程，探索設(shè)立市本級國資控股的私募基金。推動企業(yè)上市或掛牌融資。

六、健全區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

（17）深化新時代山海協(xié)作機(jī)制。深化福州、南平新時代山海協(xié)作機(jī)制，圍繞福州與南平“所需”、“所能”，立足雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，建立事項協(xié)作、項目協(xié)作機(jī)制。深化與閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”、福州都市圈相關(guān)地市交流合作機(jī)制。加快推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和政策體系建設(shè)，主動對接融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深化東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，進(jìn)一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。

（18）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，制定以縣域為重點統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機(jī)制。深化“城市體檢”工作機(jī)制，支持民營建筑施工企業(yè)參與城鄉(xiāng)更新行動，系統(tǒng)化推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，深化城市安全韌性提升行動，建立可持續(xù)的城市更新模式。探索采取片區(qū)聯(lián)建等方式，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整優(yōu)化。

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，引導(dǎo)推動各類資源要素下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞勞有所得，持續(xù)完善零工市場、企業(yè)用工快招共享、大學(xué)生就業(yè)全鏈條信息服務(wù)“三大平臺”，打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。圍繞病有所醫(yī)，持續(xù)深化“4＋N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)體系建設(shè)。縣域醫(yī)共體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”，鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。推進(jìn)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)互相延伸、檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。圍繞老有所養(yǎng)，深化探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老新模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)打造升級為農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。圍繞學(xué)有所教，健全優(yōu)秀教師送培送教下鄉(xiāng)、支教交流等機(jī)制，深化農(nóng)村薄弱校委托管理、城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶等機(jī)制。圍繞以文惠民，注重統(tǒng)籌整合各類文化資源，探索建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。持續(xù)探索“鄉(xiāng)村振興公司”、“村股份合作社”等強(qiáng)村富民模式。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點，提升基層治理效能。

（19）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，健全農(nóng)墾經(jīng)營管理體制機(jī)制，拓展農(nóng)墾生產(chǎn)服務(wù)功能。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動農(nóng)耕服務(wù)中心（站）體系建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索跨村聯(lián)建、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑及模式，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

（20）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“一規(guī)劃一導(dǎo)則一方向一機(jī)制”，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。集成推廣“五節(jié)一循環(huán)”綠色發(fā)展模式，深化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)收益質(zhì)押貸款模式。健全以工代賑工作機(jī)制，深化“村工程鄉(xiāng)代建”模式。完善“到南平去、助鄉(xiāng)村興”平臺，健全社會參與機(jī)制，吸引“三鄉(xiāng)人”投身鄉(xiāng)村振興。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策。建立涵蓋全體農(nóng)村人口在內(nèi)的防止返貧致貧監(jiān)測機(jī)制。構(gòu)建脫貧攻堅幫扶項目資產(chǎn)分類分級管理體系和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)大縣獎勵、規(guī)模種植雙季稻獎補(bǔ)等各項扶糧惠糧政策。實施特色現(xiàn)代種業(yè)振興行動，強(qiáng)化育種技術(shù)創(chuàng)新和品種選育，加快構(gòu)建良種繁育體系。落實糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，健全糧食生產(chǎn)、儲備、應(yīng)急等糧食安全保障機(jī)制。

（21）深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度，建立后續(xù)培肥、設(shè)施管護(hù)、再評價機(jī)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險，探索多元化社會共同管護(hù)新機(jī)制。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制。總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有的住房。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，健全土地增值收益分配機(jī)制。

建立健全基礎(chǔ)指標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。加快建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制和新模式，有序推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，積極探索低效用地再開發(fā)政策機(jī)制，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型按照程序合理轉(zhuǎn)換，推動低效工業(yè)用地復(fù)合改造。深化土地計劃管理制度改革，分配基礎(chǔ)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、常住人口增長地區(qū)傾斜。積極引導(dǎo)市場主體用好全國土地二級市場交易平臺。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。

（22）健全推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。健全茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。建立茶樹種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制。推廣綠色生態(tài)茶園技術(shù)模式。實施茶產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈工程，支持企業(yè)新建或改造智能化茶葉精深加工生產(chǎn)線。完善茶科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞“茶產(chǎn)業(yè)鏈”布局“茶科技創(chuàng)新鏈”，提升茶科技研發(fā)與應(yīng)用水平。有序拓展“武夷山水·茶空間”布局。建好茶旅小鎮(zhèn)、茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)交易中心，加快培育茶文旅融合新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌茶文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，加大茶文化闡釋宣傳推廣力度，建立健全茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。制定推廣武夷巖茶評級體系，打響“武夷巖茶”、“政和白茶”等區(qū)域公用品牌。

七、完善高水平對外開放體制機(jī)制

（23）深化制度型開放。深入研究國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貫徹落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等相通相容的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。推廣RCEP關(guān)稅政策智能服務(wù)平臺。（24）深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。深化跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景試點工作。推動智慧海關(guān)建設(shè)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)中國（南平）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。深入實施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，落實跨境電商零售“無票免稅”等配套管理制度，建立服務(wù)“快遞出海”機(jī)制。推動貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，深化海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門協(xié)同共治，落實出口管制和貿(mào)易救濟(jì)制度。

（25）深化外商投資和對外投資管理體制改革。深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵目錄，落實推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放部署。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善外商投資企業(yè)圓桌會議等制度。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和公平競爭審查制度，做好依法保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購等相關(guān)工作。落實外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等方面提供生活便利。落實促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，優(yōu)化對外投資管理和服務(wù)。（26）融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。參與織密“絲路飛翔”航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水陸天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐。支持區(qū)域集疏運(yùn)通道建設(shè)，打造南平港“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)重要物流支點。積極推進(jìn)中蒙俄萬里茶道聯(lián)合申遺。深化南港澳交流合作，打造“武夷之友”等港澳青年交流特色品牌。健全與“一帶一路”沿線國家僑社的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善引資引智、對外宣介機(jī)制，探索“武夷山水·茶空間”向海外拓展。積極推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。

八、持續(xù)探索南臺融合發(fā)展新路

（27）深化南臺社會、經(jīng)濟(jì)、情感融合機(jī)制。健全臺胞社會參與體系，支持臺胞參與社會融合、基層治理，深化南臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展機(jī)制。完善臺胞在南服務(wù)保障體系。拓展臺胞參與南平法治建設(shè)領(lǐng)域。建立健全南臺融合發(fā)展重點項目清單機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在南發(fā)展路徑。完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮閩北特色文化優(yōu)勢，拉緊宗親鄉(xiāng)親姻親民間信仰“四條紐帶”，健全南臺各類民間組織常態(tài)化交流機(jī)制。探索建立南臺青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道。

（28）深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)對臺合作機(jī)制。建立南臺碳計量相關(guān)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等合作機(jī)制。深化兩岸竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共通試點，探索兩岸竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雙向合作路徑、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用及共評機(jī)制。健全完善相關(guān)茶業(yè)協(xié)會與臺灣農(nóng)會、茶協(xié)會、茶商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會等臺灣涉茶協(xié)會交流合作機(jī)制。持續(xù)探索邵武閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。

（29）深化文化產(chǎn)業(yè)對臺合作機(jī)制。構(gòu)建以茶文化、朱子文化為主的南臺文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，深化兩岸書院聯(lián)盟建設(shè)，積極打造“中華文明兩岸高端學(xué)術(shù)研學(xué)坊”、中華茶博苑（茶博物館）、非遺文化展示館，以及武夷山五夫海峽兩岸理學(xué)文化交流、建陽建盞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等兩岸文化融合發(fā)展平臺。發(fā)揮浦城美術(shù)館（范迪安美術(shù)館）、建甌閩臺同根茶園、閩臺青年融合數(shù)字文化IP綜合館等載體作用，探索兩岸文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)行機(jī)制。

（30）深化旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作機(jī)制。建立與臺灣旅行商業(yè)同業(yè)公會等各類旅游協(xié)會、旅行社的交流合作機(jī)制。深化“臺胞游學(xué)大武夷”機(jī)制，吸引更多臺胞來南觀光、研學(xué)、交流。深化“武夷山——阿里山”文旅交流合作機(jī)制。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)對臺開發(fā)、運(yùn)營合作模式，完善臺商參與環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)和全市新興旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，打造一批南臺共創(chuàng)共建旅游合作優(yōu)秀樣板。

九、健全全過程人民民主制度體系

（31）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，落實監(jiān)督法及其實施辦法，探索深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通機(jī)制和民生驛站工作機(jī)制。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，深化拓展“雙聯(lián)雙進(jìn)”機(jī)制，拓寬人民群眾參與監(jiān)督工作路徑。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（32）健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造“為閩協(xié)商、為民服務(wù)”等特色品牌，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)市縣政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，建好政協(xié)智庫。深化“網(wǎng)格交題、委員點題、部門答題、群眾評題”的“網(wǎng)格協(xié)商”工作機(jī)制。健全委員年度視察機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機(jī)制。

健全基層民主制度。落實街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議機(jī)制，健全村（居）民議事途徑和機(jī)制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（33）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發(fā)揮黨外人士作用，落實黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，探索建立無黨派人士集體議政建言平臺機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。

十、完善全面依法治市體制機(jī)制

（34）深化立法領(lǐng)域改革。全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，加強(qiáng)生態(tài)、民生等特色領(lǐng)域立法，強(qiáng)化備案審查制度，提高立法質(zhì)量。完善立法社會公眾參與機(jī)制，健全基層立法聯(lián)系點工作機(jī)制。

（35）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，探索建立發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的制度機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，全面推行“綜合查一次”制度。完善行政執(zhí)法案卷分片交叉評查、工作會商等行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。全面推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。落實行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，落實垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

（36）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。落實審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。落實國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。深化行政案件管轄制度改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，落實輕微犯罪記錄封存制度。

（37）完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法治宣傳教育機(jī)制、公益普法服務(wù)機(jī)制和工作體系，構(gòu)建全民守法普法長效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，健全專門矯治教育機(jī)制。優(yōu)化涉外法律服務(wù)。

十一、深化文化體制機(jī)制改革

（38）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。深化拓展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽工作機(jī)制，制定“六有”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善思想政治工作體系。完善新聞發(fā)言人制度。深入推進(jìn)市級媒體融合工程，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價體系。探索實施網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)創(chuàng)新工程，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

深入實施閩北講習(xí)班“鑄魂培元”工程，創(chuàng)新“理論＋N”特色宣講形式，探索理論宣講“觸網(wǎng)破圈”，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，落實“循跡再奮進(jìn)”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工作部署。探索實施城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)機(jī)制，推廣“吃茶話事”機(jī)制，創(chuàng)新用好村規(guī)民約，深入開展移風(fēng)易俗。創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機(jī)制，構(gòu)建“創(chuàng)新融合”的典型宣傳學(xué)習(xí)新格局。健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機(jī)制，深化誠信缺失突出問題專項治理。建立完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長效機(jī)制。

（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，探索實施南平市文化特派員“十個一”工程，優(yōu)化農(nóng)村基層文化服務(wù)的模式。深入實施“書香南平”全民閱讀提升工程。深化文化事業(yè)單位、文藝院團(tuán)及文化領(lǐng)域國資國企改革。

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，探索建立閩北文化文藝發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，完善集體創(chuàng)作、合力攻關(guān)機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會商機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。構(gòu)建影視拍攝配套服務(wù)體系。推動文化科技融合創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入實施文化遺產(chǎn)保護(hù)南平路徑探索工程，建立文物地圖、文保體檢、文脈傳承、文旅融合、文化出海等工作機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)優(yōu)先、科技賦能、活態(tài)傳承、海外交流的南平路徑。探索實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高質(zhì)量發(fā)展新高地打造工程，用好“考亭論壇”、“武夷論壇”載體，強(qiáng)化朱子文化、茶文化、閩越文化、建本建盞文化、宋慈法律文化等實踐運(yùn)用，構(gòu)建閩北特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化標(biāo)識體系。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，深化紅色文化傳承弘揚(yáng)機(jī)制。

健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)大武夷文化旅游圈，構(gòu)建環(huán)武夷山世界遺產(chǎn)地文旅集聚區(qū)。探索實施南平“書院文化”品牌打造工程，創(chuàng)新打造“環(huán)帶”沿線書院文化產(chǎn)品。探索實施大武夷研學(xué)旅游“七個一”工程，構(gòu)建“泛研學(xué)”體系。完善文旅市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全全民健身公共服務(wù)體系。

（40）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和國際傳播體系。加強(qiáng)傳播渠道建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞報道聯(lián)合策劃聯(lián)動推送機(jī)制。落實跨部門、跨區(qū)域、跨層級的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法工作聯(lián)動機(jī)制，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問題專項治理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。

健全對外宣傳工作聯(lián)席會議制度。用好海外社交平臺傳播矩陣。講好鼓嶺故事邵武篇，發(fā)揮武夷山國家公園海外“名片”效應(yīng)，打造南平特色外宣品牌。

十二、健全保障和改善民生體制機(jī)制

（41）落實收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度，加大技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)健全工資決定和合理增長機(jī)制。落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。落實稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。

（42）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)教育培訓(xùn)制度，打造“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。探索建立互聯(lián)網(wǎng)新興工種人才庫。

（43）完善社會保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。實施社會保險高質(zhì)量參保行動。落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。深化DRG支付方式改革。健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制，完善以基本醫(yī)保為主體，大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系，建立健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。健全流動、留守兒童和困境兒童權(quán)益保障機(jī)制和關(guān)愛保護(hù)體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，因城施策優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，推行全域房票政策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善住房需求。探索“共有產(chǎn)權(quán)”等模式。落實房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度改革，強(qiáng)化房地產(chǎn)項目資金監(jiān)管。

（44）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化健康南平建設(shè)，健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)重組。加快建設(shè)分級診療體系，健全區(qū)域醫(yī)療中心共建機(jī)制。建立緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，推動緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費政策，合理體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價值，建立契合崗位職責(zé)和健康效益的薪酬分配制度。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段，開展藥品、醫(yī)療器械使用單位“清規(guī)”行動，引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推動醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化賦能。

（45）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，深化“出生一件事”政務(wù)服務(wù)集成改革，推動建設(shè)生育友好型社會。落實生育休假和生育保險制度。推進(jìn)實施南平市母嬰安全行動提升計劃。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。積極應(yīng)對人口老齡化，健全完善老齡工作體制機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。

十三、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（46）鞏固完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。落實體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。落實覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。深化“生態(tài)體檢1＋N”機(jī)制，深化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全完善地方生態(tài)法治保障體系。

（47）健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機(jī)制。推進(jìn)申報新污染物協(xié)同治理試點工作，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全完善城鄉(xiāng)污水有效治理機(jī)制。落實環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。落實深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理措施。建立重點區(qū)位涉林項目全過程監(jiān)管機(jī)制，加快完善以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。健全山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。落實生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，落實水資源剛性約束制度，持續(xù)深化河湖長“巡河交水制”，推進(jìn)“一河一策一檔”精準(zhǔn)施治。深化自然資源有償使用制度改革，深化水資源資產(chǎn)有償使用制度。深化武夷山國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（48）深化綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革。立足“四個全域”階段性目標(biāo)，圍繞綠色發(fā)展全過程、集成改革全鏈條，系統(tǒng)謀劃“護(hù)綠、擴(kuò)綠、興綠”工作體系，深入推進(jìn)環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革，加快推進(jìn)環(huán)帶各重點片區(qū)建設(shè)，健全完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動集成改革從“點上”探索向“面上”推開拓展，從“單軌”探索向“并軌”實踐邁進(jìn)。

（49）深化集體林權(quán)制度改革。扎實推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。落實林長“巡山交樹制”，深化“林長＋三長”機(jī)制。落實集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，開展集體林地延包試點。深化“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，深化林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升機(jī)制，深入實施森林“三改”措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。深化推進(jìn)國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，探索林業(yè)碳匯開發(fā)，拓展“一元碳匯”應(yīng)用場景。深化林木采伐改革。持續(xù)推動林業(yè)金融創(chuàng)新。

（50）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深入實施綠色制造工程。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快全域“無廢城市”建設(shè)。扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳能源體系。因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰試點實踐，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。建設(shè)好國家碳計量中心（福建），深入實施國家重點研發(fā)計劃“碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)鍵測量技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究”，開展碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡管理。啟動海峽兩岸融合“雙碳”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動茶園碳匯、森林碳匯、零碳旅游等碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立碳領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。（51）持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。扎實推動首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索建立調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、科技支撐、要素保障、增值溢價等機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，加快推進(jìn)竹、茶、水等優(yōu)勢資源生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、確權(quán)、量化、評價等。創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤的直接、間接融資方式，推廣生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資等金融產(chǎn)品。

十四、完善維護(hù)國家安全和社會治理體制機(jī)制

（52）健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制。堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制。完善國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。健全國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化制度。

落實跨軍地改革各項任務(wù)，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機(jī)制。完善國防動員體系。推動軍民融合深度發(fā)展。推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。

（53）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲備保障體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，深化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“一庫三單”信息化管理。加快市縣一體、精準(zhǔn)高效的智慧工地監(jiān)管體系和智慧化監(jiān)管平臺建設(shè)。深化餐桌污染治理，探索建立新型食品藥品安全監(jiān)管模式。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。

（54）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。落實全國統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，深化“一中心一平臺一隊伍一載體”建設(shè)，深化“四議兩公開”、“六要”群眾工作法和“機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)、黨建促治理”機(jī)制，建立人民建議征集機(jī)制，健全12345便民服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善分類分級預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險排查管控、幫扶救助等工作機(jī)制，健全首席法律咨詢專家制度。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革，完善“兩新”工委工作機(jī)制。健全社會組織管理制度。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。

十五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到進(jìn)一步全面深化改革的全過程各方面

（55）加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實黨中央決策部署和省委工作要求，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵基層結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，探索可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機(jī)制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

（56）深化黨的建設(shè)制度改革。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。深入實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核評價機(jī)制。用好理論和實踐“富礦”，打造提升一批具有南平特色的黨的創(chuàng)新理論現(xiàn)場教學(xué)點、教學(xué)案例。深化干部人事制度改革，注重在重大任務(wù)、重大斗爭一線考核評價干部，考準(zhǔn)考實干部實績，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。貫徹落實全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）和全國公務(wù)員隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）部署。完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評價辦法，用好政績觀偏差主要問題細(xì)化清單及應(yīng)用場景，建立巡山交樹、巡河交水等結(jié)果備案制度。健全完善激勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，用好“省二十條”、“市十條”等政策措施，落實“三個區(qū)分開來”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時調(diào)整崗位。

健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，建立市縣年輕干部上下交流掛職常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)選派年輕干部到中央單位和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制度，深化拓展市縣黨政正職離任交接清單制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職“交業(yè)繼責(zé)”機(jī)制。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，持續(xù)拓展黨建體檢，整頓軟弱渙散黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)跨村聯(lián)建。深化拓展近鄰黨建工作，推行“微心愿”做法。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，深化黨群城市家園模式，探索流動黨員流入地流出地黨組織會商共管制度。深化拓展“深學(xué)廖俊波，‘三爭’作表率”實踐活動，健全“廖俊波式好干部好黨員”、“學(xué)俊波標(biāo)兵”評選機(jī)制。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

（57）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深化“知、督、促”工作機(jī)制，健全政治監(jiān)督“355”邏輯指引和操作規(guī)程，用好監(jiān)督、問題、責(zé)任、整改、問責(zé)、成效“六清單”，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。完善正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)長效機(jī)制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。嚴(yán)格落實精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會論壇活動要求，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職監(jiān)督清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。落實經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。制定工作指引，嚴(yán)肅查處新型腐敗和隱性腐敗。依規(guī)依紀(jì)依法治理誣告行為，積極開展澄清正名工作。一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。深化實施“七廉同創(chuàng)”，優(yōu)化提升環(huán)武夷山國家公園朱子廉潔文化帶。

完善監(jiān)督體系。提升全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查實效。健全對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“五常態(tài)五促”工作機(jī)制，探索建設(shè)廉政檔案信息系統(tǒng)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善巡視巡察整改和成果運(yùn)用“6＋6”全周期責(zé)任清單，健全巡察“五化”工作機(jī)制。持續(xù)深化“審巡紀(jì)”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，拓展運(yùn)用場景，健全“查、改、治”全周期工作閉環(huán)。落實垂管系統(tǒng)省級以下單位開展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點部署。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“強(qiáng)基促穩(wěn)”等有效載體，完善“點題整治”“五要”工作法。

（58）以釘釘子精神抓好改革落實。全市各級各部門必須加強(qiáng)上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，健全專項工作小組各負(fù)其責(zé)、各級各部門協(xié)同落實的改革工作體系，明確各項改革實施主體和責(zé)任。加強(qiáng)改革督察和跟蹤問效，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門年度績效考核內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。完善深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動、細(xì)化實化“增綠提質(zhì)、增強(qiáng)支撐、增進(jìn)福祉、增創(chuàng)特色、增固底板”目標(biāo)工作機(jī)制，健全重點改革任務(wù)掛項推動等機(jī)制，深入推進(jìn)“一縣一試點、一部門一特色”專項改革，開展改革優(yōu)秀案例評選，完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機(jī)制，不斷營造全社會關(guān)心、支持、參與改革的濃厚氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干、開拓創(chuàng)新，以新的改革實踐縱深推進(jìn)新南平建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出南平新的更大貢獻(xiàn)！來源：閩北日報